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聆聽中國和諧礦區建設的清晰足音
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發布時間:2013-11-12 15:13    作者:辦公室    審核:王亞楠    瀏覽次數:     【字體:
和諧礦區建設,已是現代文明社會對于礦業發展的普遍訴求……

  上世紀七十年代以來,礦業發達國家紛紛制定相關法律,建立利益共享機制,通過與礦區居民簽訂利益相關的準入協議等方式,保障礦區居民的發展權益,促進礦區經濟社會發展。

  2002年,可持續發展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執行計劃》,提出要提高采礦、礦物和金屬業對可持續發展的貢獻。

  2007年9月,可持續發展世界峰會提出《采掘業透明度行動計劃》,重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制,保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。

  在中國,目前大約有10萬座礦山,礦業總產值達到6萬億元,礦業的可持續發展為中國的工業化、城鎮化做出了巨大貢獻,但是部分地方因為礦產開發的利益糾紛、環境的污染破壞和安全生產事故,也誘發了一些社會不和諧的因素。

  國土資源部礦產開發司副司長王昆在接受中國礦業報記者采訪時表示,在資源的開發過程中,既要實現人與自然的和諧,也要實現人與人的和諧。人與自然的和諧就是礦產資源開發與資源的高效利用、環境保護相協調,人與人的和諧就是礦山企業與周邊社區的和諧相處。而開展和諧礦區建設,促進礦業健康發展,居民持續增收,當地經濟穩定發展,是中國礦業走出原始粗放的初級階段,邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。

  中國國土資源經濟研究院院長姚華軍提出,和諧礦區建設中有一個非常重要的利益共享問題,前提是要建立比較規范、透明的互信、交流機制。姚華軍認為,國土資源主管部門,或者說承擔和諧礦區建設制度設計及推進的政府職能部門,要更加關注維護土地和礦產涉及的利益和權益保護。國土資源部提出“保發展、保資源、保權益”,與推進和諧礦區建設的關系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步向節約集約這條主線上靠,向大力投入生態文明的戰略布局傾斜。

  事實上,中國正在探索和諧礦區建設。相關試點正在有序推進,頂層設計正在完善,有關理念正在成熟,并在關鍵問題上已形成共識。更重要的是,就推進和諧礦區建設,國土資源部已經有了具體的設想及推進步驟,總體目標就是“構建四大機制,達到兩種和諧,實現一個目標”。同時,《和諧礦區建設的指導意見》及《考核指標體系》已經反復征求意見,數易其稿,已趨成熟。

  我們不妨期待并寄予厚望。因為,和諧礦區建設不僅關乎礦業的科學發展,關乎礦業發展方式的轉變,關乎礦區的可持續發展,及礦區的穩定、安寧與礦區群眾的福祉。

  鏡頭回放——

  11月4 日下午4時,天津梅江會展中心2樓的N214會議室。論壇主題:和諧礦區建設。

  盡管這是排在當天下午最后的一場專題論壇,趕來聆聽的代表及媒體記者已經面帶倦容,但現場還是座無虛席。

  “這個分論壇在中國國際礦業大會上是第二次舉辦。隨著近年來生態文明建設的推進,和諧礦區建設逐步成為政府、企業和社會公眾的共識,一些地方和企業在這方面進行了不少的探索;同時,國際同行也帶來了不少值得分享的經驗。”主持人姚華軍的開場白言簡意賅,直奔主題。他是中國國土資源經濟研究院的院長,也是這方面的專家。

  和諧礦區建設要搞好頂層制度設計

  “上世紀70年代以來,礦業發達國家紛紛制訂相關法律,建立利益共享機制,保障礦區居民的發展權益,促進礦區經濟社會發展。2002年,可持續發展地球首腦會議通過了《約翰內斯堡執行計劃》,提出要提高采礦、礦物和金屬業對可持續發展的貢獻。2007年9月,可持續發展世界峰會提出《采掘業透明度行動計劃》,重點關注資源收益分配的透明度與建立問責制,保證國家和人民整體受益于自然資源的采掘。”在論壇主旨演講中,國土資源部礦產開發司副司長王昆如是說。他認為,和諧礦區建設已是大勢所趨。

  中國目前大約有10萬座礦山,礦業總產值達到6萬億元,礦業的可持續發展為中國的工業化、城鎮化做出了巨大貢獻。但是,部分地方因為礦產開發的利益糾紛、環境的污染破壞和安全生產事故,也誘發了一些社會不和諧因素。王昆認為,在資源開發過程中,既要實現人與自然的和諧,也要實現人與人的和諧。前者就是礦產資源開發與資源高效利用、環境保護相協調,后者就是礦山企業與周邊社區的和諧相處。而開展和諧礦區建設,促進礦業健康發展、居民持續增收、當地經濟穩定發展,是中國礦業走出原始粗放的初級階段,邁上高效綠色安全和諧的高級階段的必然選擇。

  他還向與會者介紹了近幾年來中國在和諧礦區建設中取得的明顯成效。一是中國政府在內蒙古自治區開展試點工作。地方政府借此機會探索建立了利益分配制度、矛盾排查機構統籌、矛盾化解機制,完善了礦山環境治理與礦業權聯動制度等。二是其他地區積極開展探索。2007年以來,貴州、青海等省紛紛出臺政策,提出地方政府、礦山企業、礦區居民三者利益共享,積極調整財政支出結構,強化礦業企業的社會責任,實現村礦共建、共治和共享。三是相關行業組織積極倡導,推進和諧礦區的建設。中國煤炭協會提出了2020年和諧礦區的建設目標;中國化學礦業協會聯合云南、貴州、湖南、湖北開展資源節約型、安全環保型、礦山和諧型協會,積極發布行業社會責任報告;山東黃金等一批礦山企業秉承“奉獻金山銀山,留下綠水青山”的理念,積極推進和諧礦區的建設,成為中國礦業一道靚麗的風景線。

  社會責任:中國礦山企業責無旁貸

  論壇上,中國社會科學院企業社會責任研究中心主任鐘宏武先生作了有關中國礦業企業社會責任報告制度的演講。他曾帶領團隊為國內多個礦山企業設計并撰寫社會責任報告,并承擔了國土資源部委托的有關礦山企業社會責任報告制度的研究課題。

  “中華民族的性格比較內斂、低調。雷鋒做了好事從不留名,但為了勉勵自己,他把這些寫在了日記本上。中國的企業也這樣,他們一直奉行一種理念,那就是低調。我個人覺得我們企業寫社會責任報告就像雷鋒寫日記一樣。不同的是,個人的日記一般除了閨蜜不讓別人看,但社會責任報告要企業主動公開‘日記’,讓社會知道我們做了什么。”鐘宏武博士以一個形象的比喻,講明了礦業企業社會責任報告制度的含義,也贏得與會者會意的笑聲。

  今年到目前為止,已有1145家企業發布了社會責任報告,其中礦業企業占到64家。這64份報告中,有56份來自國有礦業企業,7份來自民營礦業企業,11份來自合資礦業企業。此外,中國礦業企業在海外也發布了社會責任報告。

  他表示,現在有一種趨勢,即利益相關方除了關心企業賺不賺錢,對于礦山在環保和社區建設的投入及建樹也很重視,于是一種新的溝通形式——企業社會責任報告出現了,它也改變了很多企業秉承的“低調”的傳統思維。事實上,社會責任報告對于企業的發展有外塑形象、內強管理的作用。很多企業因為公布社會責任報告改變了原來在公眾中的不利的形象,也發現了企業在管理方面的短板。

  鐘宏武領導的團隊今年對中國礦業企業發布的社會責任報告和國外的社會責任報告進行了比較研究。比較的指標有6項,包括完整性,實質性、平衡性、可比性、可讀性和創新性。結果顯示,國內外礦業企業對環境保護、員工發展、安全生產和社區關系都做了詳細披露,但是國外企業的議題更為集中,比如公司治理方面,國外企業的責任報告有理有據,重點突出,而國內的則有點像蜻蜓點水,不夠深入。另外,國外的報告在應對氣侯變化等前瞻性議題上做得更好;在社區關系上,國外企業更重視發揮自己的資源優勢,組織和參與建設,國內企業更多的體現在帶動就業、自愿者服務;國外企業的負面信息披露水平要高于國內企業等等。

  他認為,總體而言,中國礦業企業社會責任報告正處于高速發展的階段,但與國際礦業公司相比,中國礦業企業的社會責任報告還有比較大的差距,應該進一步的改善。

  信任,是構建和諧礦區的基礎

  來自國際礦業與金屬理事會(ICMM)的羅斯•哈密爾頓先生是6位演講嘉賓中惟一的老外,他在論壇上著重做了一個如何取得礦區居民信任的演講。

  國際礦業與金屬理事會成立于2001年,其宗旨是“提高采礦和冶金行業的可持續發展能力”。如今,它的旗下聚集了21家礦業和金屬公司以及34個國家和地區的礦業協會和全球商品協會。它曾提出過一個實施采礦可持續發展計劃,保證礦產可持續開采的“MMSD”倡議。

  他提到,增加透明度,讓利益相關者知道你想做什么、在做什么,有助于企業贏得社區居民的信任;言必行,行必果的作風能讓社區覺得投資者更為可靠。“信任是一項長久的投資,它需要用時間和耐心一點一點地去培養,還要通過彼此之間不斷的互動和對話。面對諸多可能的挑戰,務實與可靠的承諾也是必要的。”

  談到如何處理礦業開發與社會經濟發展的關系以及利益相關者特別是社區居民的利益分享問題,他認為,面對礦業交易、礦業發展以及對當地居民生活造成影響而產生的沖突,解決問題的關鍵是透明,這也是協調各個利益相關方關系的關鍵。ICMM現在有10個可持續發展的原則,并制定了問責的流程,可以保證他們在整個項目的實施過程當中都公開透明,無隙可擊。在ICMM的《服務指南》里,指引行業內的各個成員如何提升透明度、維護各方利益的條文大概有20多個。

  哈密爾頓認為,采礦需要一個很長的周期,水對采礦又非常重要。有的地方水資源本來就缺乏,當地居民需要更多更好更干凈的水,可礦業開發使這些地方水受到了污染。他們發現,在過去十多年中,大約有50%的沖突都是緣于水資源。解決水資源問題要有長遠的考慮與方案,比如對于當地居民來說,他們可能需要一個至少30年的長遠規劃進行水資源的治理,這就要求對整個水資源有一個宏觀的全局性的考慮與規劃。同時,對盆地整個水資源的環境治理、水資源環境評估也是非常重要的,這方面,采礦公司責無旁貸。

  他坦承,礦山企業如何滿足社區居民的訴求,又不至于讓一些居民漫天要價是一個全球性的問題。采礦企業都要面臨一個資金成本或者說投入產出的問題,他們必須要清楚該如何跟社區及居民進行有效的溝通,了解當地社區有什么樣的期望,這樣當地的居民才能切實了解礦業企業的實際情況。ICMM或屬下的成員在遇到這種問題時,會建立一個交流的機制和小組,讓他們全權處理這個問題。比如,與澳大利亞的土著居民交流。

  他還說,ICMM非常樂意就可持續發展問題和一些大公司的CEO進行交流、溝通,類似王昆談到的如何實現礦山、地方政府和當地居民的互利共贏。ICMM要求理事會的成員在可持續發展方面都有上佳的表現,并且能夠符合理事會制定的GSR標準,即符合社會責任報告的標準。

  他認為,對于礦業公司來說,信息公開和社會責任這個壓力其實是與日俱增的,應對的辦法是貫徹《透明度行動計劃》和國際金融公司的績效標準。既然采礦,就要有這個能力和決心來解決礦業活動所造成的問題和困境。要把眼光放的更長遠一些,和當地居民建立良好的融洽的關系。只有各個利益相關方都能保持良好的合作關系,礦區所在地才能夠實現和諧發展。

  中國礦山企業的探索與實踐

  和諧礦區建設,既要有周密而切合實際的頂層制度設計,也要有礦區所在地政府的頂力支持與推動,更要有礦山企業的全力參與與身體力行。論壇上,幾位礦山企業的負責人就各自企業在推進和諧礦區建設方面的探索、作法與經驗發表了演講。

  神華集團副總經理韓建國以新街臺格廟礦區為例,介紹了該集團在和諧礦區建設方面的探索和實踐。新街臺格廟礦區是國土資源部、國家發改委共同確定的資源整裝配置的建設試點。在礦區規劃開發中,該集團以和諧礦區為主線,健全體制創新、制度創新、技術創新以及模式創新,以高度集中的現代化為依托,力爭打造一個生態環保的現代化礦區。

  據他介紹,他們的具體作法如下。一是精心設計產權,分析共享資源收益,兼顧各方利益。當地政府每年可以從礦區生產中獲得分紅,將其用于保障礦區農牧民的長期穩定生活。優先解決當地人的就業,建立企業讓利,以工補農的機制,改善民生,從根本上解決地方與企業的矛盾,實現和諧發展。二是創新規劃布局,實現節約與綜合利用。利用一個礦區一個開發主體的有利條件,采用多井聯合布置,建設規模達8500萬噸/年,實現了集約化生產,與傳統的獨立開發布置相比,減少資源壓負20%左右。積極采用新技術、新工藝、新材料、新思路,如首次采用TBM法施工,效率大幅提高,對埋藏較深的礦井起到了示范效用。三是研究應用綠色開采,建設生態文明礦區。該礦加大各類環保資金投入,研究生物多樣性保護技術,提高綜合利用水平,探索建立了能源、產品、廢棄物循環的節能減排模式。

  據韓建國介紹,到2020年,新街臺格廟礦區南部一礦四井建成投產時,按照資源開發利益共享的機制,地方政府可以從礦區開發中獲得50億元的稅費和20萬元左右的分紅;礦區生態環境保護將取得顯著成效,全部礦井將達到綠色礦山標準,示范工程取得成功,從而為地表生態環境保護協調發展提供可靠的技術支撐。

  中國五礦集團張進紅著重介紹了該公司在履行社會責任方面的成功經驗。據介紹,五礦公司建立了具有五礦特色的可持續發展模型,稱之為“鉆石模型”,涵蓋股東、員工、客戶、政府、環境、社會6個方面,努力打造價值五礦、平安五礦、綠色五礦、誠信五礦。

  近年來,該公司在履行對社會責任方面主要做了三方面工作.一是高質量發布可持續發展報告,促進企業社會責任工作的規范化。2007年以來,該公司每年以國際最新標準發布可持續發展報告。為了實現社會責任工作的量化評估,推動社會責任工作更加規范的開展,該公司2011年發布了五礦澳洲報告,成為最早發布海外報告的公司之一,報告采用中英文雙版發行,并通過了第三方論證。二是注重換位思考,傾聽來自各利益相關方的聲音與訴求。為了解各利益相關方的真實想法,提升企業社會責任工作的真實性和有效性,該公司廣泛邀請社區、行業協會、學術機構等,就中國五礦可持續發展開展討論。三是積極主動開展與國際組織的交流,以高標準約束和引領社會責任工作。中國五礦較早加入了聯合國全球契約組織。該公司總裁曾受邀在聯合國講壇發表演講,推動了公司國際化的進程。

  據介紹,中國五礦成功地收購澳大利亞奧瑞公司主要資產和秘魯的銅業公司后,大力推動本土化經營,維護和原住民的良好關系。他們沒有派出管理團隊接管被收購的公司,只在關鍵崗位派人進行決策與管理,并留用了原來的員工隊伍。目前,中國五礦海外員工總數約7000人,占比98%。在維護社區關系方面,在MMT老撾,通過環保投入,社區共建,當地采購的方式,為當地的經濟發展帶來了繁榮,礦區居民人均收入增長了數倍。在秘魯,五礦公司幫助當地進行基礎設施建設,支持當地的教育衛生,推廣農業技術,促進當地經濟建設,切實為當地居民帶來福祉。

  談到公司中國公司“走出去”如何履行好社會責任,與當地居民建立良好的關系,張進紅認為,首先要有共同的目標和利益基礎,這是前提。只有目標一致,利益一致,社會責任才能從“要我做”變為“我要做”。其次要注重溝通,尤其在履行社會責任方面,與相關方面的交流非常必要。也只有溝通才能更好的理解雙方的立場和意圖,提高工作的針對性。三是要有一個開放的心態。礦山開礦,對環境或多或少會有一些干擾,企業如何處理這種關系?應該在為企業帶來效益的同時,也為社區和國家帶來福祉。搞和諧礦區建設無疑是需要投入的,但和諧礦區建設絕不純粹是給錢。因此,和諧礦區需要有針對性,需要了解這個社區的居民需要發展什么,做一些政府想做而沒有能力做的事兒。如果做得好,社區對你的支持就會非常大。從長遠來說,搞好與社區的關系,就為對企業的可持續發展創造了條件。

  論壇上,山東黃金集團副總經理侯成橋介紹該公司堅持科學發展理念,妥善處理礦山與環境、礦山與社區居民、礦山與地方政府關系的作法。一是公司制訂了優化資源開發工具,實現資源節約化的具體辦法;同時,狠抓資源的綜合利用,所屬礦山回收率平均達到94%以上。大力開展應用太陽能、地熱等能源,部分礦山實現了盈利,實現“零消耗”。二是堅持每新建一座礦山先種一萬棵樹,綠化覆蓋率超過40%,做到了留下青山綠水,保護環境的目標。三是履行國有企業的社會責任,支持地方經濟發展,造福當地,實現與社區居民的和諧。該公司斥資三億元改善礦區的交通設施,廣泛吸納居民就業,提高居民的生活水平。四是堅持環保指標均高于國家標準,建立水污染防治體系,最大限度減少對當地環境的影響,贏得了當地居民的信任。五是實現與礦山居民的和諧相處,實現“雙零”指標。他們投資約10億元重點改善完善了礦山提升系統和尾礦等安全設施,礦山建設達到園林一流水平。六是堅持科技先行,為礦山安全提供強有力的技術支撐。他們與多家科研院所聯合開展研究工作,重點解決了大規模采砂采礦的安全問題,提高了對重大安全事故的預警預報能力。同時,該公司設立了職工救助基金,對困難職工和家庭實行救助,實現了幫扶工作制度化、規范化。“十一五”以來,該公司共救助困難職工1.3萬人次,救助金額4500萬元。

  眺望2020年

  論壇主持人姚華軍的總結很是到位,也頗具韻味。

  姚華軍說,在中國,和諧礦區建設的理念正在完善,探索正在起步和進行中,取得了一定成績,特別在關鍵問題上已形成共識,那就是和諧礦區建設既要處理好人與人的關系,也要處理好人與自然或環境的關系,但人與自然或環境的關系還是要落實到人與人的關系。

  和諧礦區建設中有一個非常重要的利益共享問題,前提是要建立比較規范、透明的互信、交流機制。利益共享機制的建立,要把目前投向環境保護和資源高效利用,投向民生,包括社區群眾和礦山內部的職工。企業是否履行社會責任,要通過公布社會責任報告制度來完成,讓社會監督,讓媒體監督。

  姚華軍認為,國土資源主管部門,或者說現階段承擔和諧礦區建設制度設計及推進的政府職能部門,要在保護資源,保障科學發展用地、用礦的基礎上,要更加關注維護土地和礦產涉及的利益和權益保護。事實上,國土資源部提出“保發展、保資源、保權益”,與推進和諧礦區建設的關系非常密切。國土資源主管部門的管理思路要逐步往集約節約這條主線上靠,向大力投入生態文明的戰略布局傾斜。

  談到國土資源部推進和諧礦區建設方面的具體設想及步驟,王昆在演講中有所透露:一是和諧礦區建設的總體目標是構建四大機制,達到兩種和諧,實現一個目標。即通過建立促進資源節約集約的調節機制、補償機制、資源開發利用,利益共享的分配機制,矛盾糾紛化解協調機制,達到資源開發中人與自然的和諧,人與人的和諧,實現“開礦一處,造福一方,開發一點,保護一片,礦區和諧,科學發展”的總目標。二是按照政府主導,行業推動,企業指導,社會參與的格局,積極開展礦區建設。在綠色礦山建設的基礎上,遴選試點單位,樹立行業標桿,發揮典型示范效應。三是積極宣傳引導,傳遞礦區和諧的好聲音。尋找最美的綠色礦區活動,通過媒體報道宣傳和諧礦區的經驗,持續舉辦和諧礦區建設論壇,為業界提供交流的平臺。四是創造良好的政策環境,對和諧礦區建設制度進行總體設計,出臺政策文件,建立激勵機制,給予試點地區和企業政策支持,運用市場機制來推進和諧礦區建設工作,形成各方協調推進的良好局面。

  在論壇的互動環節,王昆在回答中國礦業報記者有關《和諧礦區建設指導意見》及《考核指標體系》出臺的時間表的問題時表示,這兩個文件已經幾易其稿,在上個月在洛陽召開的循環經濟的座談會上又征求了各個行業、各個企業的意見。“我期待它會盡快出臺,哪怕不是一個十分完善的東西,我也希望有一個基本的試行的東西,能指導我們企業和各個行業在各自的領域里推進和諧礦區的建設。”這是一個務實而中肯的回答。

  記者了解到,按照國土資源部礦產開發管理司的設想,到“十二五”末,我國將樹立100個和諧礦區的先進典型;到2020年,要基本建立重點礦區礦山企業社會責任報告制度和礦區矛盾化解機制,礦產開發利益分配機制進一步完善,礦區經濟社會關系融洽,生態環境良好,礦區文化繁榮。下一步要明確和諧礦區建設的目標;探索建立礦區與社區百姓利益共享機制、礦區與社區的矛盾化解機制等;通過政府指導、引導,行業搭臺、企業唱戲,實現礦區群眾受益的目標,讓企業、礦區群眾、政府滿意。

  我們不妨期待,并送上我們的祝福。因為,和諧礦區建設不僅關乎礦業的科學發展,關乎到礦業發展方式的轉變,關乎到礦區的可持續發展及礦區的穩定、安寧與礦區群眾的福址。(信息來源: 中國國土資源報)
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